На коллегии Госстроя Украины

На коллегии Госстроя Украины // Будмайстер. 2001 . №12. C. 24-25

1. О ходе реализации Программы реконструкции жилых зданий первых массовых серий.
По поручению Президента и Премьер-министра Украины Госстроем была разработана Программа реконструкции жилых домов первых массовых серий и план первоочередных мероприятий по ее реализации, утвержденные постановлением Кабинета Министров № 820 от 14.05.99 г.
Комплекс мероприятий, предусмотренных Программой, является составной частью жилищной политики государства.
Для выполнения первоочередных мероприятий, предусмотренных Программой, Госстроем выполнено следующее:

В 1999 году:
- "НИИпроектреконструкция" разработано положение про порядок и организацию работ по реконструкции и капитальному ремонту жилых зданий;
- НИИСК разработаны Рекомендации по обследованию и оценке технического состояния жилых зданий первых массовых серий;
- по поручению Госстроя на базе НИИСП создан Главный научно-технический центр реконструкции жилого фонда;
- Госстроем разработаны и отправлены в Минфин и Минэкономики предложения по обеспечению целевого финансирования реализации первоочередных мероприятий Программы, в том числе разработки законодательно-нормативной базы и организации проведения экспериментальной реконструкции жилых зданий наиболее распространенных серий в отдельных областях;
- подготовлен пакет документов и материалов, приуроченных к первому заседанию Межведомственной координационной комиссии по вопросам реконструкции, и подан в КабМин вместе с проектом плана работы Комиссии;
- в декабре 1999 г. выполнен анализ региональных программ реконструкции "хрущевок", разработанных обл/гор/госадминистрациями. Результаты проведенной работы направлены в Кабинет Министров;
- организовано и проведено: первая международная выставка-конференция "Реконструкция жилья" (Киев, май 1999г.), научно-техническая конференция "Реконструкция жилых зданий первых массовых серий" (Харьков, октябрь 1999г.);
- при Госстрое создана рабочуя группа по вопросам реализации Программы.

В 2000 году:
- на коллегии Госстроя дополнительно рассмотрено состояние разработки региональных программ и даны рекомендации по их усовершенствованию. Из 27 региональных программ утверждено лишь 21;
- на НТС Комитета рассмотрены и одобрены "Положение о порядке и организации работ по реконструкции и капитальному ремонту" и "Рекомендации по обследованию и оценке технического состояния жилых зданий первых массовых серий". В них учтены замечания и предложения местных органов госвласти. Документы подготовлены к изданию;
- разработаны проекты Законов Украины: "О реконструкции и капитальном ремонте жилых зданий", "О финансово-инвестиционном механизме реконструкции жилого фонда с привлечением внебюджетных средств".
- в стадии завершения разработка проектов "Положения о создании региональных внебюджетных фондов реконструкции и капитального ремонта жилых зданий" (НИИСП), "Положения о предоставлении гражданам субсидий и льготных кредитов для проведения реконструкции и капитального ремонта жилых зданий", "Рекомендаций по выбору прогрессивных архитектурно-технических решений при реконструкции жилых зданий различных конструкционных систем", "Рекомендаций по модернизации инженерного оборудования жилых зданий первых массовых серий";
- проведен анализ реализации региональных программ реконструкции на 01.07.2000г., информация представлена в КМ;
- организована и проведена вторая международная выставка-конференция "Реконструкция жилья" (Киев, июнь 2000г.), на которой рассматривались актуальные вопросы внедрения технических решений реконструкции жилья; на базе НИИпроектреконструкция создано постоянно действующий Совет директоров филиалов института;
- институту "НИИпроектреконструкция" с филиалами поручено оказывать научно-техническую и методическую помощь органам местного самоуправления в доработке и реализации региональных программ реконструкции с учетом местных условий.
Таким образом, Госстроем и подведомственными ему институтами выполнены все поручения, связанные с реализацией первоочередных задач реконструкции. Не разработаны из-за отсутствия своевременного финансирования 'Технические решения унифицированных конструктивных систем мансардных этажей и утепления внешних защитных конструкций жилых зданий", сроки их утверждения перенесены на 2001 г.
Учитывая отказ Минфина и Минэкономики в целевом бюджетном финансировании разработки Первоочередных задач, Госстрой вынужден расходовать собственные бюджетные средства. Это усложняет разработку законодательно-нормативных и методических документов в указанные сроки и своевременный рассчет с исполнителями работ.
Отсутствие бюджетного финансирования сказывается и на проведении в 1999-2000г.г. экспериментальной реконструкции 29 жилых зданий первых массовых серий общей площадью 80,6 тыс.кв.м. Завершены работы только на пяти зданиях в Луганской, Полтавской, Черниговской областях и в Севастополе, два объекта находятся в стадии завершения. В Тернопольской области заканчивается полная реконструкция 5 малоэтажных жилых домов довоенной постройки. Сложившая ситуация говорит о недостаточном выделении средств местными бюджетами на увеличение объемов реконструкции и реализацию экспериментальных проектов, утвержденных в региональных программах.
Как видим, в государственном масштабе реконструкция практически не ведется, ее сдерживает отсутствие механизма финансирования, несовершенство в вопросах организации и координации процесса.
С целью координации действий органов исполнительной власти и структурных подразделений Комитета по выполнению Программы реконструкции жилья Коллегия приняла решение:
1) работу Управления архитектурно-строительных систем и "НИИпроектреконструкции" по разработке законодательных, нормативных и методических документов, выполнении организационных функций и предоставлении научно-технической и методической помощи регионам признать удовлетворительной;
2) подготовить для Кабинета министров информацию о ходе реализации региональных программ реконструкции с предложениями по улучшению работы на местах;
3) рекомендовать областным, Киевской и Севастопольской горгосадминистрациям и Совету Министров АР Крым:
- предусмотреть ъ 2001 году средства на реализацию мероприятий по реализации региональных программ, в первую очередь, для проведения экспериментальной реконструкции отдельных жилых зданий и отработки комплекса технических решений с тем, чтобы с 2002 года перейти к массовой реконструкции;
- определить структурное подразделение, ответственное за реализацию региональных программ;
- пересмотреть и доработать региональные программы, исходя из реальной ситуации их выполнения;
- привлечь "НИИпроектреконструкции" и его филиалы в областных центрах к реализации программы с целью получения необходимой научно-технической и методической помощи в вопросах реконструкции;
4) отметить, что Днепропетровская, Закарпатская, Полтавская, Сумская, Тернопольская и Херсонская облгорадминистрации до сих пор не утвердили региональные программы;
5) Управлению архитектурно-строительных систем и инженерного оборудования зданий и сооружений подготовить предложения по сотрудничеству с Комиссией по вопросам жилищной политики при Президенте Украины, учитывая расширение ее функций;
6) "НИИпроектреконструкция" и НИИСК принять необходимые меры для ускорения согласования и представления проектов законодательно-нормативных документов, выполняемых по заказу Госстроя в 2000 году;
7) в течение первого полугодия 2001 г. организовать работу Главного научно-технического центра реконструкции жилого фонда;
8) изучить опыт реконструкции жилья в России и Беларуси;
9) НИИпроектреконструкции активизировать работу по выполнению приказа Госстроя "О мерах усиления контроля за реализацией региональных программ реконструкции жилых зданий";- Управлению архитектурно-строительных систем продолжить практику ежегодных научно-практических конференций и выставок по проблемам реконструкции жилых зданий.

2. 0 ходе выполнения Указа Президента Украины "О ускорении реформы жи-лищно-коммунального комплекса".
С целью выполнения указа Госстроем принят ряд нормативных актов:
Постановление от 1.12.1999г. №2194 "О создании Межведомственной комиссии по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства". В нем утверждено положение о Межведомственной комиссии и перечень городов, где будет отработан механизм реализации реформы.
Постановление от 17.12.1999г. №2304 "О ежегодном всеукраинском конкурсе "Город наилучшего благоустройства".
Распоряжение от 17.01.2000г. №30-р, в котором утвержден перечень нормативно-правовых актов, подлежащих разработке с целью реализации Основных направлений реформы. В соответствии с этим документом в поточном году Госстрою необходимо разработать ряд законопроектов и внести изменения и дополнения к действующим законам.
Разработаны проекты Законов Украины: "О питьевой воде и питьевом водоснабжении", "Об объединениях совладельцев многоквартирных домов, товариществ собственников жилья", "О внесении изменений и дополнений к отдельным законодательным актам, которыми установлены льготы на проезд в городском пассажирском транспорте".
Внесение изменений и дополнений в Законы Украины: "О транспорте"; "О налогообложении прибыли предприятий" в части освобождения от налога прибыли предприятий жилищно-коммунального хозяйства, образующейся за счет внедрения энергосберегающих технологий; "О налоге на добавочную стоимость" в части освобождения жилищно-коммунальных услуг для населения от НДС.
Продолжается формирование нормативной базы для перехода к экономически обоснованным тарифам на услуги, предоставляемые предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Ежемесячно готовятся материалы к заседанию Межведомственной комиссии по вопросам реализации реформы жилищно-коммунального комплекса.
Однако осуществление реформы сдерживается отсутствием, во-первых, нового Жилищного кодекса Украины и, во-вторых, механизма ответственности населения за неуплату жилищно-коммунальных услуг.
Кроме того, правительством на рассмотрение Верховной Рады был направлен ряд законопроектов, целью которых является ускорение реформы жилищно-коммунального хозяйства и улучшение финансового состояния предприятий отрасли:
- "О упорядочении предоставления гражданам льгот в оплате жилищно-коммунальных услуг",
- "О признании утратившими силу законодательных актов Украины о предоставлении льгот отдельным категориям граждан в оплате жилищно-коммунальных услуг".
Эти законопроекты были отклонены.
Заслушав и обсудив вопросы выполнения Госстроем Указа Президента Украины "Об ускорении реформы жилищно-коммунального комплекса", Коллегия решила:
- признать работу Госстроя по выполнению указа удовлетворительной;
- руководящим структурным подразделениям обеспечить выполнение Основных направлений реформы коммунального хозяйства и подготовку нормативно-правовых актов в этой сфере;
- провести работу по распространению опыта регионов;
- подать на согласование Кабмина "Правила содержания зданий и прилегающих к ним территорий";
- рекомендовать руководителям облжил-коммунуправлений создать региональные комиссии и вместе с органами самоуправления утвердить конкретные мероприятия, направленные на ускорение реформы;
- усилить контроль за выполнением Указа "О реформе жилищно-коммунального хозяйства".

3. Опыт, проблемы и перспективы деятельности Межведомственного координационного научно-технического совета по вопросам строительства и защиты зданий, сооружений, территорий в сложных инженерно-геологических условиях Украины.
Совет был создан при Государственном научно-исследовательском институте строительных конструкций с целью организации и координации исследовательских и проектных работ различных организаций, направленных на предотвращение аварий и катастроф, содействия их внедрению и оперативного решения актуальных задач.
В Донецке (1998г.) было проведено выездное заседание Совета совместно с Донецким "ПромстройНИИпроектом". На нем рассматривались вопросы строительства и защиты зданий и сооружений на территориях, где ведется выработка угля. За последнее время изменился характер строительства на этих территориях, преобладает сооружение объектов по индивидуальным проектам и реконструкция. Изменился и процесс оседания и смещения земной поверхности, что связано переходом на разработку угля на больших глубинах - 800-1200м. Рассматривался также вопрос подтоп-ления городских территорий с затоплением выработок закрытых шахт.
В Запорожье (1999г.) прошло заседание Совета по вопросам защиты и строительства на проседающих грунтах. Раньше к решению этой проблемы привлекалось множество институтов, была создана нормативная база строительства и защиты зданий и сооружений, внедрены методы предотвращения просадок. На сегодняшний день большинство нормативных положений устарело. Кроме того, наблюдается постепенное обводнение лессовых грунтов, что привело к активизации просадоч-ных, сдвижных, суффозионных и других опасных процессов и соответственно росту количества аварий и катастроф.
Изменения свойств лессовых грунтов от обводнения в Украине фундаментально не исследовались, и их влияние на условия застройки и защиты существующих сооружений пока прогнозировать трудно. С учетом сложившейся ситуации Совет разработал рекомендации местным органам власти, заказчикам и собственникам зданий, научно-исследовательским и проектным организациям, реализация которых позволит предотвратить аварии.
Межведомственный совет выступил и одним из организаторов Международной научно-практической конференции (Ялта 2000г.) по вопросам инженерной защиты территорий и объектов в связи с развитием опасных геологических процессов. На ней рассматривались существенные изменения, произошедшие за последнее время на всех территориях со сложными инженерно-геологическими условиями.
Совет способствовал проведению в декабре 1999г. (Киев) Второй всеукраинской научно-технической конференции "Аварии на зданиях и сооружениях и методы их предупреждения". На ней рассматривались неотложные вопросы, связанные с защитой зданий и территорий от опасных геологических и техногенных процессов, а также были намечены организационно-технические мероприятия в этой сфере.
Совет активно сотрудничает с местными органами власти и службами инженерной защиты территорий, проводя совместные заседания по актуальным темам.
При участии Совета в Киеве проведено 4 украинскую научно-техническую конференцию по механике грунтов и фундаментостроению, в которой приняли участие специалисты Украины и стран СНГ. На пленарных заседаниях и секциях заслушано более 200 докладов и сообщений, посвященных вопросам фундаментост-роения, геотехники, механики грунтов, подземного городского строительства. Совет также проводит организационную работу, оказывает консультативную помощь отдельным научно-исследовательским и проектным организациям, принимает участие в работе комиссий по ликвидации последствий аварий.
Заслушав доклад о работе проведенной Советом, Коллегия решила:
- обратить внимание руководства Совета на недостаточную координацию деятельности секций и региональных комиссий и необходимость активизации работы;
- ежегодно предоставлять Госстрою отчет о работе Совета;
- рекомендовать руководству Совета подготовить материалы о состоянии и возможных путях усовершенствования нормативной базы строительства в сложных инженерно-геологических и сейсмических условиях, активизировать разработку и внедрение методов защиты зданий в сложных геологических условиях;
- усилить взаимодействие Совета с Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве, а также с Комиссией по сейсмостойкому строительству и смягчению стихийных бедствий Межгосударственного совета по сотрудничеству в строительной отрасли стран СНГ.